【大河财立方音尘】12月18日音尘，为标准境外管帐组织在中国境内开展业务行动，财政部日前印发《境外管帐组织境内业务行动管束办法》的文告，共包含4部安分容。其中：

总则，主要明确《管束办法》制定方针、适用边界、总体要求、境外管帐组织在中国境内开展行动的业务左右单元、财政部和省级财政部门的主要职责单干等。

登记和备案，主要明确苦求竖立代表机构的基本条款、受理部门、需要提交的苦求材料和材料情势、办理期限、登记办理，需经财政部门答应的代表机构变更事项，未在中国境内竖立代表机构的境外管帐组织在境内开展临时行动的关系要求等。

行动标准，主要明确代表机构年度行动筹画报送、行动筹画调度等要求，代表机构年度责任陈说报送等要求。

附则，主要明确境外管帐组织代表机构业务行动限度不再属于财政部门业务边界情况下的处理要求等。

境外管帐组织境内业务行动管束办法

第一章 总则

第一条 为标准境外管帐组织在中国境内开展业务行动，把柄《中华东谈主民共和国境外非政府组织境内行动管束法》 以及关系管束限定，制定本办法。

第二条 本办法所称的境外管帐组织，是指在中国境内 开展外洋管帐、社会审计表面谈论、通常与合营等行动，且妥当《中华东谈主民共和国境外非政府组织境内行动管束法》规 定的境外非政府组织。

第三条 财政部和各省、自治区、直辖市东谈主民政府财政部门(以下称省级以上财政部门)是境外管帐组织在中国境内开展行动的业务左右单元，负责对境外管帐组织苦求竖立 代表机构、变更登记事项、年度行动筹画和责任陈说建议主张，教授、监督境外管帐组织偏激代表机构照章开展行动， 协助公安机关等部门查处境外管帐组织偏激代表机构的违章戾为。

第四条 财政部应当将境外管帐组织代表机构登记、年度行动筹画等关系情况，通报名堂行动地省、自治区、直辖市东谈主民政府财政部门(以下称省级财政部门)。省级财政部门配合作念好对境外管帐组织代表机构在本行政区域内开展业务行动的监督管束责任。 省级财政部门应当将办理的境外管帐组织苦求竖立代表机构、年度行动筹画备案等事项情况，抄送财政部。

第五条 境外管帐组织在中国境内开展行动，应当严格降服中国法律公法，并收受公安机关、关系部门和业务左右单元的监督管束。

第六条 省级以上财政部门对责任中发现的境外管帐组织未经登记备案在境内开展行动，境外管帐组织代表机构未按限定办理变更登记、备案联系事项，以及违犯《中华东谈主民共和国境外非政府组织境内行动管束法》其他步履的，应当实时通报所在地省级公安机关并协助照章处罚。

第二章 登记和备案

第七条 境外管帐组织在中国境内开展行动，应当照章登记竖立代表机构。未登记竖立代表机构需要在中国境内开展临时行动的，应当照章备案。

第八条 妥当《中华东谈主民共和国境外非政府组织境内活 动管束法》第十条限定条款的境外管帐组织，不错苦求在中国境内登记竖立代表机构，并经财政部门答应。

第九条 境外管帐组织拟设代表机构业务行动触及多个 省份的，竖立代表机构的苦求应当经财政部答应；仅限于一个省份的，应当经所在地的省级财政部门答应；并提交以下苦求材料: (一)境外管帐组织在中国境内竖立代表机构业务左右单元苦求书; (二)境外管帐组织基本情况讲明; (三)境外管帐组织办理竖立代表机构登记授权书; (四)境外管帐组织在境外正当设立的讲解文献、材料；(五)境外管帐组织礼貌; (六)拟设代表机构首席代表身份讲解及简历。

第十条 境外管帐组织提交本办法第九条所列材料按公安机关登记管束部门要求需经公证、认证的，可提交复印件， 并附公证、认证文献或附加讲解书的华文翻译件 1 份。文献材料为外文的，需提供华文翻译件。

第十一条 省级以上财政部门应当对境外管帐组织提交 的苦求材料照章进行审核，自收都一齐材料之日起30日内， 出具业务左右单元主张。有突出情况的，不错延迟作出决定的期限，并实时文告境外管帐组织，延长久限不得跳跃30日。

第十二条 省级以上财政部门不错把柄责任需要，进一步了解核实关系情况，境外管帐组织应当赐与配合。涉偏激他部门管束限度的，省级以上财政部门不错征求关系部门主张。

第十三条 境外管帐组织应当自业务左右单元答应之日起30日内，向拟设代表机构所在地省级公安机关登记管束部门苦求竖立代表机构登记。境外管帐组织应当内省级公安机关登记管束部门作出准予登记决定，披发境外非政府组织代表机构登记文凭后5日内，将境外非政府组织代表机构登记文凭复印件报送业务左右单元。

第十四条 境外管帐组织代表机构的称号、住所、业务 边界、行动地域、首席代表等登记事项发生变化，应当经业务左右单元答应。

第十五条 境外管帐组织代表机构苦求变更登记事项， 应当参照本办法第九条、第十条的限定，向业务左右单元提 交联系变动苦求材料。

第十六条 业务左右单元应当自收都本办法第十五条限定材料之日起20日内，出具业务左右单元审核主张。

第十七条 境外管帐组织代表机构应当自业务左右单元答应变更之日起30日内，向所在地省级公安机关登记管束部门苦求变更登记。境外管帐组织应当内省级公安机关登记管束部门作出准予变更登记决定，披发新的境外非政府组织代表机构登记文凭后5日内，将新的境外非政府组织代表机构登记文凭复印件报送业务左右单元。

第十八条 境外管帐组织未在中国境内竖立代表机构， 在境内开展临时行动的，应当与中国的国度机关、东谈主民团体、 作事单元、社会组织(以下称中方合营单元)合营进行。

第十九条 境外管帐组织开展临时行动，中方合营单元应当按照国度限定办理审批手续，并在开展临时行动15日前向其所在地的省级公安机关登记管束部门备案。临时行动期限不得跳跃一年，照实需要延长久限的，应当重新备案。

第三章 行动标准

第二十条 境外管帐组织代表机构应当以登记的称号， 在登记的业务边界和行动地域内开展行动。开展临时行动的 境外管帐组织，应当以经备案的称号开展行动。

第二十一条 境外管帐组织自得回境外非政府组织代表 机构登记文凭之日起 20 日内，其代表机构应当向业务左右 单元报送得回登记文凭之日起往日的年度行动筹画。境外管帐组织代表机构应当于每年12月31日前将下一年度行动计 划报送业务左右单元。年度行动筹画应当扫视讲明拟开展活 动的技能、地点、主要现实、瞻望使用经费等现实。必要时， 应提交年度行动筹画讲明函。

第二十二条 业务左右单元应当自收到境外管帐组织代 表机构年度行动筹画20日内，出具审核主张。

第二十三条 境外管帐组织代表机构应当自业务左右单元出具审核主张之日起10日内，向所在地省级公安机关登 记管束部门进行年度行动筹画备案。落后未向公安机关备案的，应当重新向业务左右单元提交年度行动筹画并讲明落后原因。

第二十四条 突出情况下，境外管帐组织代表机构需要 调度年度行动筹画的，应当实时将调度后的行动筹画报送业 务左右单元，业务左右单元审核答应后，向所在地省级公安 机关登记管束部门备案。

第二十五条 境外管帐组织代表机构应当于每年1月31日前向业务左右单元报奉上一年度责任陈说。责任陈说应当 包括经审计的财务管帐陈说、开展行动的情况、东谈主员和机构 变动情况等现实。

第二十六条 业务左右单元应当自收到境外管帐组织代 表机构年度责任陈说20日内，出具审核主张。

第二十七条 境外管帐组织代表机构应当于每年3月31日前，向所在地省级公安机关登记管束部门报送经业务左右单元出具审核主张的年度责任陈说，收受年度查验。

第二十八条 境外管帐组织代表机构在中国境内遴聘责任主谈主员应当降服法律、行政公法，并将遴聘的责任主谈主员信息报业务左右单元和公安机关备案。

第二十九条 境外管帐组织代表机构应当执行中国长入 的管帐轨制。财务管帐陈说应当经中国境内管帐师事务所审计。

第三十条 未在中国境内竖立代表机构的境外管帐组织在中国境内开展临时行动，中方合营单元应当在临时行动限制后30日内，按照国度关系限定将行动情况、资金使用情 况等报送所在地省级公安机关登记管束部门。

第四章 附则

第三十一条 境外非政府组织偏激代表机构业务行动领 域调度好像变更不再妥当本办法第二条限定的，应当实时按 程序文告原答应其竖立代表机构的省级以上财政部门，省级 以上财政部门不再是其业务左右单元。按照国度关系限定应 当由其他部门手脚其业务左右单元的，境外非政府组织应当 实时按程序办理联系手续。

第三十二条 本办法未尽事宜，按照《中华东谈主民共和国 境外非政府组织境内行动管束法》及关系管束限定执行。

第三十三条 本办法自印发之日起实施。《财政部办公 厅对于印发境外管帐组织苦求明确业务左右单元处事指南 的文告》(财办会〔2019〕34 号)同期废止。

财政部关系负责东谈主就印发《境外管帐组织境内业务行动管束办法》答记者问

近日，财政部印发《境外管帐组织境内业务行动管束办法》（财会〔2024〕23号，以下简称《管束办法》），自印发之日起实施。财政部关系负责东谈主就《管束办法》关系问题回话了记者发问。

问：制定《管束办法》的配景与道理是什么？

答：一是落实党的二十届三中全会的要求。2019年12月，财政部办公厅印发《对于印发境外管帐组织苦求明确业务左右单元处事指南的文告》（财办会〔2019〕34号，以下简称处事指南），明确了境外管帐组织竖立代表机构苦求财政部门手脚业务左右单元的关系要求，为股东境外管帐组织在境内正当合规开展行动提供了具体教授。党的二十届三中全会建议“完善高水平对外绽放体制机制”、“打造透明相识可预期的轨制环境”。制定《管束办法》是管帐限度落实党的二十届三中全会精神的具体举措，亦然照章标准境外管帐组织境内业务行动的迫切一步。

二是落实财政部门教授监督职责的要求。把柄《中华东谈主民共和国境外非政府组织境内行动管束法》等公法轨制，省级以上财政部门是境外管帐组织在境内开展外洋管帐、社会审计表面谈论、通常与合营等行动的业务左右单元，应照章对其实施监督管束、提供服务。《管束办法》明确了联系监督管束服务职责，有助于充分发达财政部门的监管作用，更好地教授境外管帐组织偏激代表机构在境内开展业务行动。

三是落实服务境外管帐组织管束实践的要求。2020年以来,7家谈外管帐组织在境内竖立11家代表机构,财政部答应手脚其业务左右单元。联络比年来境外管帐组织境内业务行动管束的实践，《管束办法》将处事指南高潮为轨制限定，进一步细化了代表机构竖立、变更等事项的办理程序，明确了境外管帐组织临时行动备案关系要求，有助于更好地保险境外管帐组织偏激代表机构的正当权利，促进通常与合营。

问：《管束办法》制定经验了哪些经由？

答：2023年12月，咱们开端《管束办法》草拟责任，系统梳理了境外管帐组织境内业务行动管束责任开展经由中遭受的问题，对《管束办法》应标准的现实进行了讲求谈论，明确了《管束办法》制定地方和主要现实。

2024年5月至8月，经与公安机关、地方财政部门屡次通常究诘，并征求关系单元主张，酿成《管束办法》征求主张稿。2024年9月，面向社会公开征求主张。

征求主张稿发布后，咱们共收到书面等方式反应主张29份。其中，15份表示无不同主张，其余14份共建议49条具体主张。反应主张总体上以为《管束办法》有助于境外管帐组织了了在境内开展业务行动各项要求，栽植了财政部门开展联系管束责任的标准性。咱们对收到的49条具体主张进行了讲求梳理分析谈论，修改完善酿成送审稿，履行财政部审核批准程序、国度发展改良委宏不雅策略取向一致性评估后，于2024年12月6日端庄印发。

问：《管束办法》主要现实是什么？

答：《管束办法》主要包括四方面现实：

一是总则。主要明确了《管束办法》制定方针、适用边界、总体要求、境外管帐组织在中国境内开展行动的业务左右单元、财政部和省级财政部门的主要职责单干等。

二是登记和备案。主要明确了苦求竖立代表机构的基本条款、受理部门、需要提交的苦求材料和材料情势、办理期限、登记办理，需经财政部门答应的代表机构变更事项，未在中国境内竖立代表机构的境外管帐组织在境内开展临时行动的关系要求等。

三是行动标准。主要明确了代表机构年度行动筹画报送、行动筹画调度等要求，代表机构年度责任陈说报送等要求。

四是附则。主要明确了境外管帐组织代表机构业务行动限度不再属于财政部门业务边界情况下的处理要求等。

问：若何作念好《管束办法》的贯彻落实？

答：一是加大教授力度。省级以上财政部门要高度敬爱，教授境外管帐组织偏激代表机构严格按照经备案的行动筹画在本行政区域内开展业务行动。

二是加强监督力度。省级以上财政部门要落实《中华东谈主民共和国境外非政府组织境内行动管束法》等法律轨制关系要求，教授、监督境外管帐组织偏激代表机构在境内照章开展业务边界内的行动。

三是加强融合配合。省级以上财政部门对责任中发现的境外管帐组织未经登记或备案在境内开展行动，境外管帐组织代表机构未按限定办理变更登记、备案联系事项，以及违犯《中华东谈主民共和国境外非政府组织境内行动管束法》其他步履的，应当实时通报所在地省级公安机关并协助照章处罚。

实习裁剪:陈星冉 | 审核:李震 | 监审:万军伟

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